30 Jahre Unterstützung von Teilzeitbeschäftigten durch die Einkommenssicherungszulage
Im Juni 2023 wird die Einkommenssicherungszulage (ESZ – auch Einkommensgarantieunterstützung genannt) 30 Jahre alt. Durch diese Leistung wird sichergestellt, dass Arbeitslose, die eine Teilzeitarbeit aufnehmen, nicht weniger Einkommen erhalten als die Leistung, die sie erhalten hätten, wenn sie vollarbeitslos geblieben wären. Anlässlich dieses Geburtstags bietet das LfA eine Evaluierung der Maßnahme.
Die Ergebnisse sind insgesamt positiv. „Zum Zeitpunkt ihrer Einführung im Jahr 1993 verfolgte die Einkommenssicherungszulage zwei Hauptziele“, erklärt Michiel Segaert, beigeordneter Direktor der Direktion für Statistik, Haushalt und Studien des LfA: „die Ausgabenflut, die damals durch die Erleichterungen für Teilzeitbeschäftigte entstand, eindämmen und einen Anreiz für mehr Arbeit erzeugen.“
Wenn man eine langfristige Bilanz zieht, stellt man in der Regel fest, dass dieses System durchaus angemessen erscheint: die strukturellen Einsparungen wurden erzielt und die Einkommenssicherungszulage bietet den Teilzeitbeschäftigten einen effektiven Anreiz, ihre Arbeitszeit zu erhöhen. Im Laufe der Zeit wurden auch weitere Anpassungen vorgenommen, um insbesondere die am stärksten gefährdeten Nutzer zu schützen.
Einige Nuancen
„Allerdings zeigen die Ergebnisse auch eine Reihe anderer Nuancen“, erklärte Sébastien Votquenne, Autor der Studie. „Diese Leistung wird in einem oft sehr komplexen Kontext angewandt, in dem die Vorschriften über Arbeitslosigkeit mit allen möglichen Arbeitssituationen kombiniert werden. Dies ist einer der Gründe, warum das System oft als sehr kompliziert wahrgenommen wird, obwohl die Grundregeln eigentlich recht einfach sind. Dieser Kontext erklärt einige weniger wünschenswerte Situationen“ Ein Beispiel, das in der Studie genannt wird, ist das Lohngefälle zwischen Männern und Frauen.
Dieses Gefälle ist eine historisch entstandene Ungleichheit mit strukturellen Unterschieden am Arbeitsmarkt zwischen den beiden Geschlechtern in Bezug auf die Bezahlung. Dies spiegelt sich unter anderem in der Tatsache wider, dass viel mehr Frauen als Männer Teilzeit arbeiten. Auch innerhalb der Einkommenssicherungszulage ist der Männeranteil in den letzten 30 Jahren nie über 25% gestiegen. „Darüber hinaus wird die Höhe der Einkommenssicherungszulage auch durch die Rechte bestimmt, die die Menschen unter anderem durch einen strukturell ungleichen Lohn erwerben. Infolgedessen erhalten Frauen im Durchschnitt eine geringere Leistung als Männer. Die ESZ-Regeln sind für alle gleich, werden aber auf die manchmal mangelhaften Verhältnisse am Arbeitsmarkt angewandt“, erklärt Michiel Segaert.
Vermeidung der Gefahr der Nichtinanspruchnahme oder einer Beschäftigungsfalle
Trotz seiner Komplexität macht es der Anwendungskontext der ESZ schwierig, das System auszufeilen. „Wir haben in der Vergangenheit gesehen, dass jede noch so fundierte Anpassung droht, das System noch schwerer verständlich zu machen“, sagt Michiel Segaert. Dies erhöht dann das Risiko der Nichtinanspruchnahme: das Risiko, eine Maßnahme, auf die man Anspruch hat, nicht zu nutzen. Auch Anpassungen der Leistungsbeträge sind immer heikel, wenn eine Beschäftigungsfalle vermieden werden soll, insbesondere wenn das Einkommen zuzüglich ESZ plötzlich das Einkommen aus einer Vollzeitbeschäftigung übersteigt. Dies könnte auch eine Form des unlauteren Wettbewerbs sein. Die Spielräume für Veränderungen sind daher recht begrenzt.
Etwa 180.000 Teilzeitbeschäftigte mit Unterbrechungsgeld
Die ESZ ist ein System mit begrenzter Reichweite: nur durchschnittlich einer von 35 Teilzeitbeschäftigten nimmt diesen Status in Anspruch. Innerhalb dieser Zielgruppe bleibt es jedoch wichtig, die Menschen durch Systeme wie die ESZ zu einer stärkeren Beteiligung am Arbeitsmarkt zu ermutigen. Dies ist übrigens nicht das einzige System, das Teilzeitarbeit unterstützt: das LfA entschädigt auch etwa 180.000 Teilzeitbeschäftigte durch Unterbrechungsgeld, z. B. bei Elternurlaub. Viele dieser Systeme gab es noch nicht, als die ESZ eingeführt wurde.
Weitere Informationen finden Sie in der Studie auf der LfA-Website (auf Französisch und auf Niederländisch).
